嘉兴平湖以食品安全县创建为抓手谱写食安平湖新篇章

平湖市人大代表视察食品安全工作

王正心 本报记者连待待 戴正聪 发自浙江

一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。吃，是老百姓生活中的头等大事。浙江省嘉兴市平湖市自2016年6月全面启动浙江省食品安全县（市、区）创建工作来，市委、市政府和社会各界高度重视，始终把食品安全问题摆在重要位置，以食品安全县创建为抓手，认真贯彻省、市关于食品安全工作的部署要求，全面实施食品安全战略，不断提高食品安全治理能力和保障水平，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

标准化建设 多元化管理 专业化培育

推进农村家宴放心厨房建设

为进一步加强农村集体聚餐食品安全管理，助力省食品安全县（市、区）创建，加快落实民生实事项目，平湖市坚持以“标准化建设、多元化管理、专业化培育”为主要抓手全面推进农村家宴放心厨房建设。

严格执行标准化建设。该市出台了《平湖市农村家宴服务中心（放心厨房）规范化建设等级评定标准》，涵盖选址、功能布局、设施设备配备等8个评定项目，将家宴中心评定为A、B、C三个等级，并依据不同等级分别给予补助。各村（社区）以及相关的社会投资主体则对照标准，全面评估周围环境、配套设施等条件确定项目选址。市市场监管局相关科室提前介入进行建设指导，对设计图纸的科学性和合理性进行审核，同时指导项目负责人、施工方等了解食品安全操作流程，督促建设主体严格依照图纸推进家宴中心建设，确保家宴中心建设项目高标准推进。目前，该市已全面完成了20家农村家宴厨房的建设任务，新建成或经改造后的规范化家宴服务中心均能达到整体布局科学合理，功能区域划分清晰，供水、冷藏、清洗、消毒、保洁、防蝇等设施设备规范配备等要求，顺利通过了市级与省级的抽查验收。

全面实行多元化管理。进一步深化社会共治，引导更多社会力量参与对家宴中心的监督管理。鼓励更多的家宴中心按照“阳光厨房”标准，在操作区域安装视频监控或玻璃透明隔离，接受公众监督。鼓励各镇街道投保农村集体聚餐食品安全责任保险，并将家宴服务中心纳入食品安全责任保险赔付范围。同时保险公司要成立专业队伍，参与教育培训、聚餐前期指导、事故处理等工作。目前，7个镇街道已将农村集体聚餐纳入了食品安全责任保险范畴，投入保费达39万余元。

有效落实专业化培育。依托教育培训提升家宴厨师的职业素养，组织厨师和帮厨进行培训，普及食品安全知识以及农村集体聚餐食品安全管理的有关规定等，引导家宴厨师到所属镇街道进行备案登记。目前各镇街道已登记备案的厨师达468人，乡厨培训490余人次。依托“红黑榜”制度优化厨师结构，结合健康体检、食品安全培训、备案登记以及职责履行等情况对厨师进行信用评价，形成“红灰黑榜”。未经备案登记或被纳入黑榜的厨师不得进入家宴中心开展服务，同时其承办的农村家宴，不纳入食品安全责任保险赔付范围。“红灰黑榜”通过相关平台进行公布，引导群众聘请有资质的厨师从事家宴服务工作。

“严”为先 “合”为基 “优”为重

开展小餐饮综合整治工作

2018年，平湖市将餐饮综合治理列入了全市十大政府民生实事项目，成立了小餐饮综合整治行动领导小组，动员市镇村三级的整治力量，按照“突出重点、分类整治、堵疏结合、标本兼治、综合治理”的原则，全面开展小餐饮综合整治工作。目前，全市已完成小餐饮综合整治1287户，年度任务完成率达到107%，有效保障了全市群众饮食安全。

以“严”字为先，把好审批关口。该市认真贯彻落实《关于印发平湖市小餐饮污水收集治理三年计划实施方案的通知》（平政办发〔2017〕3号）文件要求，向拟申请餐饮经营单位发放告知书，明确新设餐饮服务单位要规范经营场所，建设排水、隔油、油烟净化设施和垃圾收集等要求，由镇街道组织验收合格后，方可办理有关证照。同时，加强主动服务，根据油水分离设施设置标准，指导申请单位按照设置标准进行硬件建设，确保新设小餐饮单位的相关配套设施能一次性建设到位。

以“合”字为基，凝聚整治力量。部门联动，形成执法合力，由平湖市市场监管局和镇街道牵头，联合综合执法、环保、水务等部门共同开展排查摸底，形成“一店一策”。在摸底排查的基础上，对于存在问题的餐饮单位限期进行整改。对于屡教不改或问题严重的小餐饮，组织各部门人员开展联合执法。加强宣传，形成社会共治，发挥村（社区）网格员的作用，上门入户做好宣传引导工作，向小餐饮经营者进一步明确了在整治过程中应当履行的责任和义务；印制小餐饮综合整治的宣传折页，扩大整治工作的知晓范围；邀请了电视台等媒体全程参与小餐饮综合整治工作，对督促整改、联合执法等工作进行跟踪报道，并对拒不整改的餐饮单位进行曝光，形成消费者、经营者和相关部门共同携手推进的良好局面。

以“优”字为重，落实长效管理。继续落实已经建立的餐饮业 “三废”排放问题的发现、排放管控、联合执法等长效管理机制，并不断加以完善。进一步发挥小餐饮管理APP在日常监管中的作用，形成小餐饮问题排查的闭环处置机制。组织开展小餐饮综合整治定期督查，及时发现整治中存在的问题，有效改进工作方法，补齐整治短板。深入开展“红黑榜”和“示范餐饮单位”评定工作，通过餐饮示范店、示范街区的辐射带动作用，激发其他餐饮业主主动参与整治的热情，全面推动全市小餐饮行业的提档升级。

“支付+溯源”

打出农贸市场智慧监管组合拳

今年以来，平湖市将智慧菜场建设作为一项重要的民生工程，着力突出“互联网+菜篮子”产业发展的新模式，为营造更好的市场经营秩序和交易环境，实现农产品流通提质增效，全面推进农贸市场电子支付及溯源应用，积极探索建立农贸市场的智慧化建设和线上线下融合交易。

以政策支持为重要支撑，多方位推进实施。市市场监管局在前期开展了可移动支付的调查摸底工作，了解和掌握相关市场经营户有关情况。并于今年6月印发了《平湖市推进农贸市场电子支付应用创建实施方案》，主要面向全市9家已创建成功的城乡放心农贸市场和2家正在创建的乡村放心农贸市场，同时鼓励其他有条件的农贸市场参照执行。还召集了这11家放心农贸市场的负责人召开了农贸市场电子支付推进工作会，全面推进可移动支付工作。

以试点市场为关键环节，多维度推进实施。该局以北门农贸市场作为首个“电子支付示范市场”，结合各放心农贸市场现状，实施一场一策，全面启用一码收款，在每个摊位上设置一个二维码，并可同时接受支付宝、微信、银联APP等形式的可移动支付。同时联合建设银行平湖支行共同推进农贸市场电子支付应用。目前，建设银行已累计为8家农贸市场的304户经营户开通了聚合支付，并已全部建立了专属收款二维码。

以溯源体系为有效载体，多层次推进实施。该局在着力推进农贸市场可移动电子化支付，加强大数据应用的基础上，不断完善农贸市场食品安全追溯体系。新庙农贸市场作为该市首个使用溯源秤的示范点，共派发了30台溯源秤，并及时对进场经营户进行了秤具使用培训。该溯源秤在交易发生时，会打印带有经营户信息、商品进货来源、商品数量、价格等基本情况的小票，实现了农贸市场农产品的“来源可追，去向可查，责任可究”，同时这种统一的计量秤具最大程度地保证了公平交易，使实时物价指数和全场销售数量等数据采集功能得以实现。目前，电子溯源秤已在新仓新庙农贸市场、广陈镇农贸市场两地试点使用。一旦运行稳定，将在平湖全市22个农贸市场铺开。与此同时，还将进一步打通流通数据，争取尽早实现农产品从“地头”到“菜篮子”的“码”上溯源。

关注市民就餐新常态

开展网络订餐净网行动

随着消费升级和网络订餐服务的成熟，“叫个外卖”成为继“在家做饭”和“到店堂食”之后，市民就餐的第三种常态。需要引起注意的是，外卖热的背后，同样隐藏着许多令人担忧的问题。为进一步依法规范网络餐饮服务活动，保障公众饮食安全，平湖市积极开展网络订餐净网行动，规范第三方平台和入网餐饮单位的经营行为。

目前，该市两家网络订餐平台共有入网餐饮服务单位900余家，针对网络外卖和线下供餐单位的食品安全隐患，市市场监管局积极部署开展各项工作，采用抽查的方式开展检查。一方面，严查第三方平台是否按要求备案，是否建立入网餐饮单位管理制度，是否审查入网餐饮单位经营资格，是否严格落实入网餐饮单位实名登记，是否建立入网餐饮单位主体信息档案并及时核实更新，是否在网站醒目位置公示入网餐饮单位营业执照、许可证、餐饮单位食品安全量化等级信息等；另一方面，检查线下入网餐饮服务单位是否持有效食品经营许可证或餐饮服务许可证，加工环境卫生、操作规范、人员健康管理、食品安全制度是否落实，配送食品的容器、餐具和包装材料等是否符合食品安全要求等。对无证经营的线下入网餐饮服务单位坚决予以查处取缔，对存在环境脏乱差等现象的发放行政告诫书，限期进行整改。

同时，该局还多次对订餐平台负责人及管理人员开展培训、约谈，要求第三方交易平台经营者应当根据保证食品安全的需要，建立并执行经营主体审查登记、产品信息发布审核、平台内交易管理规则、应急事件处理、消费者权益保护等管理措施，要求其要严格履行《食品安全法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关规定和义务。一是承担主体责任，承担起网络订餐信息发布主体责任，对信息发布的真实性负责，严把网络食品交易安全第一道关口；二是开展排查工作，对已经入网的餐饮服务单位资质进行逐一排查，对没有取得食品经营许可证或餐饮服务许可证的入网餐饮服务单位一律从第三方平台撤下；三是制定送餐服务管理规范，加强送餐人员管理和食品安全知识培训，保障送餐人员个人卫生，并保障配送容器安全无害、清洁卫生；四是加强沟通，第三方平台要积极配合市场监管部门开展相关工作，共同做好网络订餐食品安全工作。

聚焦三大关键点

推动落实食品生产企业主体责任

近年来，平湖市市场监管局以提升食品安全水平为目标，以增强食品安全意识为抓手，以创建食品安全市为契机，聚焦三大关键点，致力于推动全市食品生产企业落实质量安全主体责任，成效凸显。

聚焦许可准入关键点，落实企业初始责任。提前介入当好“服务员”。对食品生产企业的许可申请，尤其是一些如蔬菜沙拉、三明治等新兴项目，不厌其烦地与企业面对面沟通，反复与上级审查部门、技术专家交流探讨，帮助企业确定相应的取证分类、产品标准，协助企业完善图纸设计、科学规划合理布局，让企业少吃苦头、少走弯路。实地查看当好“指导员”。主动上门反复查看现场予以指导，对企业的工厂选址、周边环境、房屋性质、功能区间设置和加工设备布局等进行勘查比对、修改优化，或提出合理性建议，帮助企业优化布局，提升改造。督促整改当好“裁判员”。督促通过现场核查的企业在1个月内对发现的问题落实整改并提交书面报告。100%组织监管人员在许可后3个月内开展全面监督检查，重点确认现场核查中发现的问题是否整改到位。同时，落实“最多跑一次”服务理念，大力扶持本市“生物技术（食品）产业园”的发展。2017年以来，共开展前置服务65家次，现场指导33家次，督促企业落实问题整改68家次。

聚焦制度体系关键点，落实企业全面责任。建立电子追溯系统。按照信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究的基本要求，推动食品生产企业在纸质台账记录的基础上逐步建立完善电子追溯系统。实现供应商评价、索证索票、进货验收、领料配料投料、出厂检验、储存销售等各环节的双向追溯。目前，已有5家企业建立了ERP、用友U8、PI+QIS等电子追溯系统，实现了纸质与电子双轨制的追溯体系。推行先进管理体系。设计制作《平湖市食品生产企业管理制度》《平湖市食品生产企业安全管理记录台账》等制度规范，帮助企业根据自身生产实际找准各个关键控制点并开展危害分析。经过鼓励、指导、督促，已有9家企业通过HACCP、GMP、ISO22000和FSSC22000等先进管理体系的认证。强化管理人员培训。与市人力资源社会保障局合作，邀请省内外知名的院校教师与技术专家建立培训师资库，每年举办生产企业食品安全管理员专题培训班，强化对食品安全管理人员的培训和考核。目前，已有164名生产企业管理人员经培训考试合格后，获得了国家职业资格认定的《食品安全管理员专项能力证书（培训合格证明）》，成为持证上岗的食品安全管理员。

聚焦生产全线关键点，落实企业基本责任。天天上传检测数据。设计建设一个融合食品政策与资讯、标准公示与查询、检验数据上传等功能的服务平台。食品生产企业每天将产品出厂检验原始记录和检验报告按照生产批次上传到该平台，由第三方专业机构对数据信息进行整理、分析、汇总、审核，驳回错误数据，督促企业查找原因并落实整改。自从2017年8月份平台运行以来，上传检测报告6000余份。月月开展随机体检。逐一梳理出随机抽查事项清单，建立随机抽查对象和专家名录库，按照每月一次、每次不少于辖区企业数3%的要求，对企业实施随机抽查。2017年以来，共组织开展双随机检查22次，共对全市88家次食品生产企业进行了全面检查，企业覆盖率达90%，查出隐患问题240个，整改率100%，查获1起过期原料案和1起使用无中文标签食品添加剂案，目前已全部立案查处并整改，共计罚没款8万元。年年实行自查自纠。根据产品类别、日常检查结果、产品抽检情况等，每年对辖区内食品生产企业开展ABCD风险等级评价。督促企业根据评价情况，对应当履行的法律义务和落实主体责任情况进行自查自纠，发现问题主动整改，以保证生产条件和行为持续符合规定要求，全市50余家企业，每年上交自查报告100余份。

深入推进银发消费安全保障工程

严格规范保健产品市场经营秩序

平湖市根据前期深入基层开展三大走访活动发现的老年人保健产品消费领域欺诈和虚假宣传现象依然高发，群众反响较大的问题。市市场监管局在2017至2018年老年人保健产品营销市场综合治理行动的基础上，深入推进、全面开展银发消费安全保障工程。

这两年，市市场监管局通过建立一套缜密畅行的整治方案、制定“十个一”重点任务清单、开展一次重点经营单位大排摸，布控启动整治工作；通过围绕五个重点开展全面检查、严厉打击各类违法行为、深化老年人消费维权工作，打好整治攻坚战；通过广泛开展各类形式大宣传，建立一支有责任心的志愿者队伍，全面落实经营单位主体责任，宣传营造社会共治氛围。对保健产品经营集中的“保健品一条街”十字弄开展14轮联合执法和突击检查，共计出动执法人员903人次，检查相关单位513家次，约谈经营单位102家次，已关停无照经营单位3家，高压逼停经营单位8家，4家重点监管的大型会销经营单位全部停业，查处各类案件13起，处罚没款23.3万元，叫停12次大型会销宣传活动，市消协共办理涉及保健产品方面的消费投诉7件，为消费者换回经济损失48867元。制作分发45000份宣传资料，开展现场咨询、健康讲座、视频讲座等宣传活动125余场，开展“银发卫士”志愿者活动17次，走访老人502人次，发动志愿者145人次，组织“电影下乡”200场次，严格规范了保健产品市场营销秩序，切实维护了老年人合法权益。

下阶段将升级整治作为银发消费安全保障工程，纳入市民生共享工程内，开展对各社区针对老年人的消费安全知识宣讲；对已经成立的“银发消费卫士”队伍进行消费维权培训；对经常参与保健消费活动的老年人进行“回心”针对性宣传活动；对营销类经营单位业主规范性经营培训；在市区中心开展大规模的宣传活动，力争达到“合理消费深入人心，违法行为查处有力，保健市场规范经营”的目标。