平湖市市场监管局开发区分局十分重视食品生产企业的食品安全管控工作，注重加强食品生产监管规范化建设，科学防范食品安全风险，着力构建严密高效的食品生产监管体系。

 一、平湖经济技术开发区生物食品产业园基本情况介绍

开发区第二主导产业的生物技术（食品）行业在近几年得到了加速集聚发展，2018年，开发区已有生物技术（食品）企业44家，其中规模以上企业17家，实现总产值达41亿元，其中超亿元的企业7家，超5亿元企业3家。已经形成资金技术密集、土地资源集约、优质项目频现、集群效益初显、创新人才集聚、发展平台配套齐全的产业特色。

近几年，开发区生物技术（食品）行业的招商引资进行的如火如荼，一个个大项目、好项目落地生根，日清食品、美国嘉吉、日本好侍、法国曼氏等一大批世界500强企业、著名跨国公司和行业龙头企业入驻园区。如美国嘉吉，2018年实现产值6.8亿元，同比增长29.9%,发展势态良好。

 二、生物食品产业园区内食品生产企业常见风险点

生物食品产业园区内的食品生产企业的常见食品安全风险点主要存在以下几个方面（以下表述主要根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品生产经营日常监督检查要点表》中的细则和标准，从以往检查发现的问题中总结概括，不代表每一家企业都存在这样的问题）：

生产环境条件：部分企业存在加工区域卫生清洁不彻底；洗手消毒及干手设施不完整；虫害控制设施管理不足的问题。

进货检查结果：部分企业存在未规范索取供货商资质及产品合格证明；未建立进货查验记录；原辅料及包装材料的出入库记录不全的问题。

生产过程控制：部分企业存在投料记录不全，包材无投料记录，无法追溯；员工个人卫生管理不足的问题。

产品检验结果：部分企业存在化验室部分试剂过期，未提供实验室检测设备的检定或校准证书；第三方检测报告检测项目不全；未提供出厂检测报告和原始检测记录；产品未按要求留样的问题。

贮存及交付使用：部分企业存在食品贮存未离墙离地；不合格品未在划定区域存放的问题。

不合格品管理和食品召回：部分企业存在未提供不合格品的处置记录的问题。

从业人员管理：部分企业存在从业人员及管理人员的食品安全培训管理不足的问题。

食品安全事故处置：部分企业存在未提供食品安全应急演练的记录和食品安全风险排查的记录的问题。

综上，主要的风险点还是存在于进货查验结果、从业人员管理和生产过程控制这三大方面。

三、食品安全风险隐患管控举措

（一）加强规范指导，监督企业落实主体责任

1．落实企业主体责任意识。深入开展“落实企业主体责任年”活动，通过常态化执法检查、专项检查行动、随机抽查等方式，督促企业认真落实《食品安全法》规定的法定义务，监督企业严格落实生产过程控制有关规定，包括从业人员培训考核制度、食品安全管理制度、原料控制制度、生产关键环节控制制度、全过程记录制度、食品安全事故处置制度等，强化企业第一责任人意识。

2．落实企业自查自纠制度。监督和指导企业开展自查自纠，从人员管理、原辅材料、设备设施、容器包材、生产过程、产品检验、贮存和交付等方面进行全面自查，主动向市场监管部门报告食品安全风险，要求园区内企业严格按照风险等级提交自查报告，其中A级企业每年提交一次，B级企业每年提交两次，C级企业每年提交三次。市场监管局也会对相关报告进行核查对照，对自查流于形式的，依据《食品安全法》相关规定从严处罚，确保食品安全风险可管控、责任可查实、问题可整改。同时督促企业加强食品研发、制定食品标准、开展原料供应商审核、实行精准投料管控等，实现食品安全全过程可追溯。

3．加强食品安全知识抽查考核力度。加强食品安全管理人员食品安全知识考核力度。每年市场监管经开分局都会组织食品安全管理人员进行考核。以2018年为例，分局共在园区内抽取了12家食品生产企业食品安全管理人员进行考试，考试合格率达到了100%，考试结果向平湖市局汇报并统一进行社会公示。如发现考试不合格情况，会督促企业加强食品安全知识培训学习，进行重考，若有故意缺考现象也将进行社会公示。同时也会重点关注该企业的食品安全情况。

（二）突出监管重点，切实防范食品安全风险

1．加强重点食品监管。继续抓好肉制品、乳制品、婴幼儿辅助食品、面制品、饮料、食品添加剂等重点食品的监管和专项整治行动。重点防控“两超一非”、掺杂使假、微生物超标、食品标签标识等食品安全问题，确保重点行业企业食品安全。

2．加大飞行检查、“双随机、一公开”检查力度。建立完善食品生产企业监督检查体系，健全监督检查制度规范，继续实施风险分级管理。坚持“问题导向、突出重点、分类推进、风险防控”的原则，以抽检发现不合格食品的生产企业、未抽到产品的生产企业、投诉举报或媒体曝光有重大问题的企业为重点，按照“双随机、一公开”要求，分类分批开展飞行检查，探索监督检查中运用抽样检验服务监管的有效性。并组织对2018年度部分企业“双随机、一公开”检查整改落实情况开展“回头看”行动，以检查促进责任落实。2018年共组织参与双随机检查17次，各类监督检查12次，现场审证14次。（例：市场监督管理局分别于2018年3月和2018年5月，对园区内某生物科技有限公司开展审证和双随机检查，先后提出了原料预处理车间缺少防鼠设施、灌装车间包材入口杀菌箱偏小、粗品更衣室清洗消毒记录不完整、粉碎间从更衣室到车间的门未单向设置等问题，并要求该企业落实整改，该企业分别于2018年4月和2018年6月提交了整改报告并附有整改前后对比照片，完成整改。）

3．加强食品生产智慧监管。努力构建，积极推进“互联网+”监管模式，确保执法人员凭借一部手机、一台便携式打印机、一个移动执法记录仪，就能全程记录和完成各项监管检查基础工作。引导企业方面准确记录产品信息、生产信息、设备信息等，明确关键控制点和追溯链接点，规范追溯信息的采集录入方法、追溯管理档案要求，确保追溯体系能够有效运行。 

（三）提高素质能力，创新风险评估方式

1．加强监管人员培训。分局鼓励工作人员每年参加食品生产监管人员业务技能培训，要求执法人员在日常监督管理工作中，重点突出日常监管操作手册和重点食品体系检查要点的推行实施，强化监管的程序性、规范性和指导性，提高执法人员的监管执法能力和专业化水平。

2．抓好食品生产企业培训。定期组织开展食品生产培训工作，对各类食品安全技术人员、食品安全管理人员和主要从业人员进行培训，切实增强食品安全培训工作的规范性和针对性。平湖市市场监督管理局每年组织一次大型培训会，园区内食品生产企业均签到参加培训。经开分局也在日常检查中向各企业传达食品安全知识。

3．创新风险评估方式。为了给园区内食品生产企业提供更为优质的服务，同时排查开发区食品安全风险隐患，有效防控并进一步加强辖区重点高风险食品生产企业监管，规范企业生产经营行为，开发区分局创新性引入第三方技术机构（杭州华测检测技术有限公司）对食品生产企业开展食品安全风险评估工作。根据第三方评估结果，针对存在安全隐患的方面提出整改意见，第一时间填补食品生产安全漏洞，达到长效监管的目的。华测检查组已于2018年11月12日至12月10日期间对平湖市经济技术开发区内16家食品生产企业进行了食品安全管理体系检查，并形成了16份检查报告和1份综合报告。市场监管局均要求各企业对照检查报告中的问题逐项整改并提交了整改报告。